广州市住房城乡建设行业监测与研究中心王洋：深化双智应用示范，推动智慧停车发展

2021年4月,广州市获批为住建部、工信部确定的第一批双智试点城市，包括北京、上海、广州、武汉、长沙、无锡，受到媒体高度关注。“双智”试点聚焦推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展，同时这项任务也是住建部新型城市基础设施建设试点的7项任务之一。

2021年8月，市住建局、工信局联合印发了试点工作方案，明确了7大类16项任务，主要聚焦车城融合发展，健全政策标准体系，推动智慧城市基础设施和车城网平台的建设，探索商业模式带动产业发展。

今年5月份，经过住建部、工信部联合专家组的调研评估，广州试点落实成效得到充分肯定。一是智能基础设施建设初见成效；二是积极探索不同环境的应用场景；三是着力提升城市智能化的管理水平，探索智慧化和社会化的服务；四是在法规标准方面取得了有效突破。

广州以双智试点建设为契机，推动5个配套项目建设，落实七大试点任务。其中1项重点任务与第四届中国城市静态交通论坛暨2023粤港澳大湾区智慧停车高质量发展论坛密切相关，即开展智慧停车应用。广州作为国家部委确定的试点城市，以国家和省级部门指导为引领，以城市为试点探索主体，以区为项目建设主体，充分发挥汽车产业基础和市场化优势，高质量推动“双智”建设，已率先探索形成“1234”试点建设架构，即：

▷1个平台：车城网平台

▷2类设施：智能基础设施、新型网络设施

▷3个闭环：To C的智慧化出行闭环、To B的商业化运营闭环、To G的跨部门管理闭环

▷4套体系：政策规划体系、标准规范体系、平台治理体系、产业生态体系

车城网平台建设方面，市住建局牵头基于CIM基础平台打造琶洲车城网平台，对车城运行的动静态全要素数据进行汇聚融合，并与既有智能化平台对接，实现底层数据横向流动和设施设备统一管理，支撑应用场景集中呈现和可视化交互。黄埔区在一期项目基础上规划打造车城网平台，包括自动驾驶云控平台、运营平台、商用车管理平台、城市CIM引擎等11个功能模块。琶洲广报中心停车场通过车城网平台对接市交通局停车场行业管理系统，实时接入琶洲51个停车场的动态数据，提供可预约的车位信息；黄埔区政府联合百度Apollo打造了智能交通引擎。

智能基础设施和新型网络设施建设方面，坚持“利旧+新建”的工作思路，充分梳理应用侧需求，适度超前建设智能基础设施和新型网络设施。加快在全市范围内部署智慧灯杆（多功能杆），加快部署新一代通信基础设施，实现了全市街（镇）一级的5G网络全覆盖。目前广州市建成“智路”里程已超过400公里。

示范应用开展方面，聚焦未来出行、交通治理、城市管理等多场景，规划智慧公交、自动驾驶出租车、智能网联服务、道路智能监测、智慧停车、交通治理、城市管理、自动驾驶干线物流、无人配送等9类应用，目前已完成其中7类。面向市民探索规划-召车-驾驶-停车的智慧化出行闭环，面向企业探索投资-建设-运营的商业化运营闭环，面向政府探索住建-交警-城管-应急的跨部门管理闭环，为城市精细化管理、精准化服务赋能。

政策规划体系建立方面，广州市已累计开放测试道路505条、单向里程956公里。制定了智能网联汽车应用示范运营政策和工作方案，制定了一系列配套政策，形成“1+1+N”的政策体系。同时，制定《广州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”规划》《广州市智能与新能源汽车创新发展“十四五”规划》《广州市交通运输“十四五”规划》等一系列重点专项规划，引导车路城协同高质量发展。

标准规范体系建立方面，加强标准规范体系共建互认，规划制定22个标准规范，涵盖车联网系统级方案、路侧基础设施、车端通讯设备、高精度地图和定位、信息安全等多个模块。目前，《车联网先导区建设总体技术规范》等11项规范已发布，《基于城市信息模型的车城网建设、运营及评价技术指引》《基于城市信息模型的智慧城市基础设施建设和运营技术指引》等11项规范已形成草案。

平台治理体系建立方面，车城网平台通过统一逻辑接入CIM基础平台，实现动静态全要素数据汇聚融合，实现不同平台间底层数据的横向流动与协同验证，补齐了现有平台在动态要素信息整合上的短板，为基于CIM“数字底板”进行平台联通打造了示范样板。目前广州市已完成全市重点区域1300平方公里范围内的高精度建模工作，作为城市三维数字底板的基础支撑，下一步我们要建立一个动态更新机制，推动项目建成验收后在底板上动态更新模型数据。

产业生态体系建立方面，主要从稳链、补链、强链等多个角度，推动双智试点产业要素集聚和发展。目前滴滴自动驾驶、禾多科技、京东人工智能与数字经济研究院、联友智连等多家重点企业和项目已落户广州，其中包括很多停车场建设项目。

制定停车相关法规、政策、规划。制定《广州市停车场专项规划（2020—2025年）》，明确“加强停车管理，推进信息化、智能化”“建立停车基础数据库和停车信息平台，将全市各类经营性停车设施信息逐步统一接入，实现公共停车信息全面联网，为市民提供余位查询、位置导航、预约车位等服务”“优化完善机械式立体停车设施审批流程”，并选取了一批立体机械式停车库典型项目。制定《广州市数字经济促进条例》，第五十七条中明确“鼓励和规范发展定制公交、共享汽车、智能停车、智能公交等出行服务；推动建设智能交通信号灯、智能停车、智能道路系统”。制定《广州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”规划》，明确“鼓励社会力量投资建设城市智能停车设施，探索智慧停车建设运营模式，开展智慧停车实验应用。

编写《自主代客泊车停车场建设导则》。广州市积极响应双智试点工作办公室号召，签订《“双智”试点城市标准化成果共建互认承诺书》，推动落实“一城一标”工作任务，牵头《自主代客泊车停车场建设导则》编制，并组织本地优势企业支持其他试点城市城市导则研编。各试点城市共50家单位参与广州市导则编制工作，依托百度Apollo在海珠琶洲保利世贸中心、中电昆辰在南沙锦珠广场项目进行技术验证，目前已完成编写工作，并按程序呈报“双智”试点办。

编写《基于城市信息模型的车城网建设、运营及评价技术指引》，在智能网联停车场和全域停车建设方面提供指导。智能网联停车场：建设智能泊车系统，集车牌识别、无感停车、无感支付、ETC停车、车位预约、车位引导、反向寻车、室内导航、远程操作等智能化管理为一体的解决方案，实现停车位的智能化管理。全域停车：为解决城市“停车难”的问题，车城网平台汇集全域公共停车场车位级动态停车信息，基于数据分析及融合等手段，实现停车位信息的互联共享。

推动停车设施和平台建设。广州市积极探索智慧化停车服务、自动导引停车（AGV）、自主代客泊车（AVP）等多种智慧停车实践。推动中心城区路内停车场智慧化改造，实现泊位信息发布、自动计费、无感支付等智能化管理。建成停车场行业管理系统，依托“广州泊车”小程序提供停车信息服务。

加快智慧停车探索。支持达泊智能等企业开展AGV建设，依托智能停车机器人实现停车的自动化和车位的倍增，目前广州大夫山森林公园、奥体中心、创新公园等3个项目已落地，共提供1500余个自动导引停车位。鼓励百度公司、中电昆辰等企业开展AVP探索，目前百度在琶洲保利世贸探索基于视觉记忆定位技术的AVP应用建设；中电昆辰在南沙锦珠广场开展基于UWB高精度定位的AVP应用探索。

当前，广州市已基本形成了以配建停车场为主、公共停车场为辅、路内停车位为补充的停车泊位供给体系，总体泊位数量上基本能够满足本市籍中小客车的停放需求。但仍存在一定问题：

一是中心城区人口和功能高度集中、历史上老城区停车配建不足、“钟摆式”潮汐交通现象明显，导致长期存在时间上、空间上停车结构性失衡问题，部分区域、部分时段停车难问题比较突出。

二是近年来小汽车增速明显，而泊位供给增长趋缓，停车难问题仍将继续存在，需综合运用多种交通治理措施予以合理引导。

三是无人化管理的停车场覆盖率仍可以进一步提升，立体机械式停车库+自动导引停车项目数量不多，服务于自动驾驶汽车的自主代客泊车停车场落地实践较少，多样化的智慧停车实践有待社会各界共同推动，希望广州市各个企业多出谋划策，拿出优秀的技术解决方案。

下一步，广州将聚焦以下方面优化停车：

一是优化停车场建设业务审批。推动供应不足区域的停车基础设施建设，强化停车场行业管理系统应用，引导停车产业健康发展。

二是完善停车场配套设施。推动既有停车场加装充电桩等基础设施，以及新建停车场同步配建充电桩，支撑智能网联和新能源汽车发展。

三是探索多样化的智慧停车。以“新城建”“双智”试点建设为契机，支持停车场智能化改造，提供人性化、多样化、智慧化的服务；支持自动导引停车、自主代客泊车创新实践，打造从召车到停车的智慧化出行闭环。