广州交通规划院马小毅：从智能到智慧——停车治理之道

根据第三届中国城市静态交通论坛演讲整理，以下为正文部分，有删减

随着汽车进入家庭的步伐加快，城市“停车难”的呼声日益增高，2020年南方日报报道，广东省停车“缺口”接近1000万。“缺口”意味着商机，容易让市场产生技术创新的冲动。建立停车大数据平台、开发智能停车技术等智能停车手段可以提高停车效率，缓解“停车难”。

然而，“停车难”仅仅依靠智能停车来解决还不够，借用美国停车专家唐纳德.舒普在《停车与城市》一书中所说：“尝试改革城市停车政策，好比划独木舟牵引航空母舰一样困难，但如果有足够多的人来划桨，船就会移动”。必须通过科学、系统的治理，在挤出真正“缺口”的前提下，科学配置增量资源、合理借用临时资源、高效利用存量资源，实现从智能到智慧的提升。

城市停车系统一般分为配建停车、公共停车和路内停车。规范推荐合理的比例是：配建停车85%以上，公共停车10~15%，路内停车5%以内；由于路内停车会影响到行车环境，目前政府一般在配建和公共方面考虑增量，并适当应用价格杠杆。

2016年开始，住建部、国土资源部以及广东省陆续出台的有关停车的相关政策，完善配建标准和鼓励超配建；公共停车场由于体制机制的问题，很多城市连5%都达不到，无论是公安部、住建部，还是广东省人民政府都出台了相关鼓励政策，但效果都不明显；而政府提出的停车价格要“路内高于路外、地上高于地下、室外高于室内”的原则虽然正确，但是实施起来却比较困难，国内城市中，广州在这方面实施的较好。通过智能停车来提高效率、盘活存量，效果是比较明显的。例如：广州的麦德龙天河店停车场，通过智能化改造，提升了效率。

根据2019年智慧停车行业的数据来看，智能停车目前处于第一个阶段向第二个阶段的快速过渡的阶段，但是它离第三个阶段—智能平台阶段尚有较大的距离。推进不够快的一个主要原因是智能停车变现难，车主买得起200万的车、 100万的车位，但不愿意支付几块钱的停车费，对智能停车的技术进步影响很大，支撑智能停车技术进步的人力资源和先进设备都需要资金，没有“缺口”的变现，智能停车技术进步比较困难。

深圳、广州停车“缺口”大概都是100个万个以上，有这么多的“缺口”，并不代表车都停在了天上，车还是停在了地上，主要停在这些地方，机动车道、街巷、小区内部路、工地建筑空间等，没有停在合法车位中的原因主要在于：

一是规划没有跟上时代的发展。比如：老旧小区、医院、学校的配建标准较低，以前规划时，没有预测到生活水平提高的这么快，小汽车进入家庭的速度这么高。

二是不同城市的管理理念，广州的停车费用较高，但是北方较多城市路边停车是免费的，如果免费停车资源太多，智能停车是很难往前推进的。

三是车主的惯性思维。城市里有很多豪车，这些车辆价格在100万以上，但是他们不愿意支付几块钱的停车费用，相距只有50米的地方，实际上有停车场，就要赌违章的成本。

四是监督管理不够严格。城市中，随处可见消防通道、人行道、门前屋后、市政道路都停了车。

当然原因可能还有很多。那么这些情况会造成什么样的后果？

第一，加剧交通的拥堵，现在医院、学校门口是城市拥堵最明显的一个地方。第二，影响出行环境，公共空间被占用以后，无论是机动车司机还是行人都会感到出行不便，进而影响整个城市的营商环境。

按照一切从人民出发，为人民解决交通问题的理念，解决“停车难”的优先度应该是，缓解交通拥堵>优化创新环境>解决真正的“停车难”。

通过促进技术落地，防止技术作恶，实现智能停车向智慧停车的提升。2019年，中国城镇化率超过了60%，中国城镇化进入了下半场，上半场“拼资源”、“ 拼规模”、“ 拼速度”的粗放外延增长将向盘活存量，优化结构、提升效率的集约内涵发展转换，而且在《交通强国建设纲要》中也强调提到，要科学规划建设城市停车设施，全面提升城市基础设施的智能化水平。

要将真正的停车难区分出来，老旧小区内部占道停车、停车泊位设计不合理、停车信息获取困难是真正的停车难，而收费价格贵则不一定是，因执法严格不能乱停则更不是。因此，需要智库搭好顶层的设计将政府的政策和行业的技术链接起来。

做好停车的相关规划，确立临时资源的使用原则，辅之于严格的停车执法，计算出真正的停车缺口。在科学配置增量资源，合理借用临时资源的前提下，充分利用智能技术高效利用存量资源。例如，南京、成都的通过建立停车大数据平台，与社会共享停车信息；通过大数据平台，还可以将部分配建停车场属性扩展至公共停车，即错时停车，实现1+1>2的效果。

当然，如果再加上其他新技术的应用，例如精准地图匹配出行。最终，众多的独木舟一定能将“停车难”这艘航空母舰设施拉动起来。