关于推动大湾区汽车消费由购买管理转向使用管理的建议

粤港澳大湾区已形成国内规模最大汽车产业集群，大湾区要保持全国汽车产销量首位也需要保持相应的汽车保有量，就要加大力度推进大湾区汽车消费由购买管理向使用管理转变。大湾区智慧停车产业在使用消费场景中前景广阔，建议围绕省委省政府相关决策部署多措并举，力争大湾区在城市智慧停车场、充电桩建设及完善静态交通系统管理上走在全国前列。

马兴瑞省长在今年的政府工作报告中提出，充分释放消费潜力，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，支持广州、深圳建设国际消费中心城市，布局一批区域消费中心城市。而促进汽车消费已经成为释放消费潜力的必选头项，在推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变过程中，粤港澳大湾区要在发展城市智慧停车产业和完善静态交通系统方面起先行示范作用，具体建议如下。

在国家统计局公布的2020年全国各省市汽车产量情况中，广东以313.23万辆的产量位居首位，同比也实现小幅增长。广东汽车产量主要集中在粤港澳大湾区各城市，大湾区作为全国重要的汽车制造基地，其智能新能源汽车产业更是得到了新的布局与发展，正如省委、省政府印发的《关于贯彻落实〈粤港澳大湾区发展规划纲要〉的实施意见》中明确提出的，以广州、深圳、佛山为重点，珠海、惠州、东莞、江门、肇庆等市协同参与，推动在新能源汽车电池、智能网联技术、氢能源电池上取得突破，加快建设智能汽车产业集群。

目前，从广州的传祺、广本、广丰、东风日产、广菲克、北汽等，到深圳的比亚迪、长安标致雪铁龙，再到佛山的一汽大众工厂、小鹏汽车的肇庆工厂等，近年还吸引了宝能汽车、恒大汽车等造车新贵前来落户，在大湾区内已经形成当前全国规模最大的汽车产业集群，其新能源汽车上下游产业链已涵盖电池、电机、电控、其他零部件及关键材料等环节，并开始构成初步完整的产业体系，为打造具有国际影响力竞争力的现代汽车产业集群奠定了良好基础。

大湾区在保持全国汽车产销量首位的同时，也需要保持相应的城市汽车保有量。如广州的汽车制造业规模以上总产值已经超过5000多亿元，汽车总产量在国内城市中排名第一。2020年仅广汽集团年产销量就双双突破200万辆，其中新能源乘用车板块在逆境中承压奋进，同比增长34.8%。广州港2020年滚装商品汽车吞吐量突破150万辆，居国内沿海港口集团第一。但广州的汽车产销量与保有量之间却仍存在着一定差距，据公安部交通管理局发布的统计数据，2020年底全国汽车保有量达到2.81亿辆，全国共有13个城市汽车保有量突破了300万辆，而广州却榜上无名，汽车保有量前10的城市分别是北京、成都、重庆、苏州、上海、郑州、西安、武汉、深圳和东莞。在31个保有量超过200万辆的城市中，按照常住人口来计算，汽车普及率最高的10个城市分别是苏州、东莞、金华、郑州、昆明、西安、佛山、宁波、长沙和无锡，而广州的汽车普及率却排在全国城市第28位。停车难、充电难成为广州汽车保有量去年底仍未突破300万辆大关的瓶颈所在。

2020年底，粤港澳大湾区的深圳、东莞和佛山三地在汽车保有量超200万的城市里，其保有量密度包揽全国前三名，尤其是在面积不到2000平方公里的深圳，每平方公里均摊下来的汽车保有量，已接近1800辆。这也从另一个角度说明，大湾区其他城市的汽车保有量密度还有很大的提升空间。

消费是经济增长的主引擎。去年11月18日的国务院常务会议指出，要按照党中央、国务院部署，坚定实施扩大内需战略，进一步促进大宗消费、重点消费，更大释放农村消费潜力，并把继续推进稳定和扩大汽车消费放在大宗消费、重点消费的首要位置并作为重中之重。这既是对汽车行业的鼓励和支持，更是对汽车消费明显拉动经济持续稳定增长作用的肯定。

我们知道，汽车消费是国内社会消费品零售总额的重要组成部分。在国内社会消费品零售总额中，汽车零售额占比达到10%以上。据有关分析和测算，汽车消费促进政策真正落地见效，将可带动社会消费品零售总额增长一个百分点左右，对整体消费市场回暖、内需市场复苏，将产生特别明显的带动作用。目前，我国与发达国家的千人汽车保有量仍相差4倍左右，因此，国内汽车市场仍有很大发展空间。在“十四五”期间，我国汽车产业将持续促进国民经济快速发展。同时，汽车产业在推动技术进步、促进产业升级方面发挥着引领作用，在带动就业、增进税收、助力贸易等方面扮演着重要角色。因此，各地、各相关部门一定要充分认识国务院部署稳定和扩大汽车消费的重要性，并认真加以贯彻落实。

今年1月19日，在国家发改委召开的例行新闻发布会透露，今年要完善消费政策，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，鼓励限购城市适当增加号牌指标投放。广州、深圳等城市通过号牌摇号或竞拍进行汽车限购，虽然在一定程度上缓解了城市交通拥堵和环境污染等问题，但更多的是在不同程度挤压了城市汽车消费的空间。

使用管理与聚焦限制购买环节的管理不同，是更多聚焦于消费者购车之后各个环节的管理。比如，通过完善相关管理手段、措施，创造包括方便停车在内的更多使用场景，通过提供更多的使用便利，从而使人们在购买汽车后享受到更多便利，进而通过汽车消费带动其他相关消费的增长。从购买管理转向使用管理，不仅不会增加消费者用车和停车成本，而是使消费者获得更多消费方面的满足，更增强购买欲望，从而刺激汽车消费。当然，广州、深圳等城市增加号牌指标的投放，也是推动汽车由购买管理向使用管理转变的举措之一。

更重要的是，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》已经明确提出，“推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变”。从“购买管理”转向“使用管理”，这是当前刺激汽车消费需求、恢复经济正常增长的重要治理转型，建议大湾区各城市、各相关部门要积极贯彻执行并出台相关配套政策及时跟进，通过对动态静态交通的智能科学管理，加快城市智慧停车场建设等多措并举，可以相信，大湾区所有城市取消对汽车消费的行政性限制购买规定也是可行的。

我们要有效拉动汽车消费，全面改善使用汽车的城市环境，就要大规模增加智慧停车的物理空间和先进设施。即我们要全面提升大湾区的汽车保有量密度，推动大湾区汽车消费由购买管理向使用管理转变，就要发展城市智慧停车产业和不断完善静态交通系统。按照交通运输部《数字交通发展规划纲要》，以“数据链”为主线，推进先进信息技术与交通运输的深度融合，发展城市智慧停车产业必将拉动传统汽车销售、新能源汽车销售、新能源充电设施建设、智能停车设备制造、智能停车管理系统研发、共享汽车、飞行汽车及汽车产业后服务市场的蓬勃发展。

据国际经验统计，发达国家的城市停车费收取约占当年GDP的1%，按此测算，由消费者可负担的停车费倒推，我国城市智慧停车场一年建设的投资也可达万亿以上，且可实现良性循环的支撑模式，这也是当前智慧停车新基建项目呈现多点爆发态势的经济基础所在。可以深信，以城市智慧停车场和充电桩补短板工程为特征的新基建，必将为未来大湾区高质量发展增添新的动能。

在“十三五”期间，国务院办公厅及国家有关部委先后出台《关于加强城市停车设施建设的指导意见》、《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》、《关于加强城市电动汽车充电设施规划建设工作的通知》、《关于统筹加快推进停车场与充电基础设施一体化建设的通知》等文件，去年7月，省政府也出台了《关于加强和改进全省城市停车管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）文件，这些文件对大湾区推进停车场与充电基础设施建设，有效解决汽车用户停车难、充电难问题，为促进汽车消费和新能源汽车产业发展提供有力保障。为了贯彻落实好这些文件，补充建议如下：

1.加快省级、城市级智慧停车管理平台的规划建设

充分利用广州、深圳在互联网、大数据、区块链、信息安全等信息技术领域的优势资源，积极配合省公安厅交管局和各地公安交警相关信息化工作，加快省（大湾区）、市两级城市智慧停车信息管理平台规划建设。初步考虑以信息化顶层设计TOGAF模型为理论指导，使用Archi规划设计平台，以实现广东静态交通的愿景架构、业务架构、信息系统架构、技术架构以及规划迁移等在内的分层设计，并将3D网格空间、实体数据空间、SOA、微服务框架等新的技术方法应用其中，力争在全国城市静态交通规划建设中先试先行。在依托“粤政图”平台建立健全城市智慧停车泊位“一张图”的前提下，省级城市智慧停车信息管理平台的规划设计，要能汇聚全省各市停车信息资源，并融合交管部门采集的人、车轨迹数据，并将实时停车场出入信息接入至停车信息管理平台。通过积极采用地磁、智能地锁、视频桩、车位锁等智能设备，对城市道路停车泊位和停车场进行数字化管理，并支持平台实时向群众提供停车信息查询、停车位预订、停车泊位诱导、无感支付和反向寻车等服务，并不断提高停车设施周转率和减少寻位绕行时间。

2.在团体标准基础上协助各地制定停车技术标准和导则

在遵循法律法规、国家标准、行业标准的前提下，利用好行业协会制定团体技术标准和规范的经验，针对大湾区各市停车设施设置管理、信息化管理应用等工作，协助组织编制大湾区城市停车相关地方标准、技术导则等技术文件，补充完善技术指标。不仅要围绕智慧停车、信息采集、停车共享、老旧小区改造等环节，组织制定相关技术标准或工作导则等，而且还要针对特定泊位设置、退让区泊位利用不当、路内泊位使用管理不到位等问题，组织制定相关停车技术标准和管理规范。特别是要结合公安工作需要，协助各地及早框定城市停车管理技术标准和规范框架，对偏离停车管理技术标准体系的，要及时协助引导调整修改。

3.配合好省有关部门加快推动全省停车管理的立法工作

为全力支持粤港澳大湾区和深圳先行示范区“双区”建设，为广东在更高起点上推进改革开放、推进高质量发展提供有力法治保障，建议将全省停车管理立法工作纳入省人大常委会五年立法规划和2021年立法计划项目，全流程积极配合省人大常委会相关部门开展省市级立法调研、起草、释疑、落实工作。建议在今年初就由省公安厅交管局起草《广东省停车管理法》、《广东省停车管理法实施条例》等省级停车法规及其配套的实施细则初稿；同期根据全省各城市立法需求，智力支持各地公安交警部门起草属地化停车管理法律法规初稿，或协助各地公安交警部门对相关法律法规提出修改完善意见。

4.在推进多元化投融资中创新政府与社会资本合作模式

目前，城市停车市场还是量大分散，传统的平面停车场存在着较大改造空间，城市智慧停车相关技术也未被广泛普及，停车场资产整合空间巨大。国家政策鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，不仅要吸引社会资本参与投资，加快推动投资主体发行停车场建设专项债券，还要研究设立引导停车设施建设专项产业投资基金等核心措施，降低智慧停车产业融资成本。为此，建议广东恒健投资控股有限公司与大湾区各市城投、交投等国有企业合作，通过路内停车收费的一定比例征收，创新政府平台公司和社会资本合作新模式，打造城市智慧停车资产整合项目基金平台，并积极探索通过停车设施产权、专项经营权、预期收益质押担保等形式提供多元化投融资支持的具体办法。

5.突出重点痛点加快打通大湾区城市智慧停车全产业链

在粤港澳大湾区中心城区尤其是老城区，虽然开发强度大、空余土地少，但仍保留大量绿地、垃圾转运站、公厕、地铁站口的交通建设用地等公共用地。通过调整绿化用地、平面停车场改立体、地铁站口边角地配建立体车库等措施，可以快速挖掘一批停车场用地或增大平面停车场的车位供应量。建议突出重点痛点，以建设智能立体停车综合体为契机，打通智慧停车、汽车充电、汽车美容、维修、车位共享、共享汽车服务业等智慧停车全产业链。在专项规划的统筹指引下，实施差别化车位供给策略，尽量满足公共设施集中区和老旧居住区的需要，将医院、学校、政务服务、交通枢纽等公共场所和老旧居住区的停车需求作为重点。立体空间破局，就是充分利用城市公共空间，充分挖掘整合存量空间，按照“就近、分散、适量”的布设原则，确定公共停车设施项目的选址、规模、方式等建设要求，同时充分利用小区内部的平面停车场、边角地块、建筑退线空间等空间，进行立体智能停车设施的新建和改造。

6.在省交管局指导下积极开展全省静态交通协会工作

建议省交管局要加强对全省静态交通行业的指导，推动行业协会加强技能培训及行业自律，提高管理服务水平，推广“停车—洗车—充电—养车”一站式服务模式。作为静态交通的行业协会和相关企业，也要主动接受政府有关部门的指导、合作，建议在省市交管部门的直接指导下，推动各地成立城市停车管理行业协会，充分发挥停车管理行业协会自我管理、自我约束的作用，指导行业协会积极承担联系政企、政社城市停车管理工作纽带职责。根据各地的不同条件，省静态交通协会可通过组织协调，推动各地级市建立行业协会或分支机构，配合各地公安交警等属地停车管理部门开展停车管理具体工作，充分发挥协会对贯彻落实《指导意见》的积极作用。同时，也要充分发挥专家智库作用，加大舆论宣传力度，动员全社会力量整合各方资源，共同推进大湾区城市智慧停车行业的新发展。

撰稿人：李子彪 省社科院原书记

顾涧清 省记协副主席